Афера року в Узбекистані: загальні закордонного паспорта повинні бути замінені на вибірково видаються закордонні паспорти

1. Заявлена ​​«реформа»
2. Новий порядок
3. провальна кампанія
4. Шило на мило
5. Про право вільного виїзду
6. заборонити заборони

З цієї причини нинішні біометричні паспорти, що одночасно є і закордонними, втрачають властивість останніх, і всім бажаючим відвідати інші країни доведеться заново займати черги до відділів міграції та оформлення громадянства, як сьогодні в Узбекистані називаються ВВІРи.

З урахуванням того, що за кордоном перебувають мільйони узбецьких трудових мігрантів, неважко уявити собі масштаб майбутньої обмінної кампанії. У прагненні влади за всяку ціну утримати в своїх руках можливість видавати громадянам дозвіл на виїзд, власне, і криється корінь всієї проблеми.

Заявлена ​​«реформа»

Формальним приводом для введення закордонних паспортів стало розпорядження президента Мірзіёева про скасування виїзної візи. Вона була введена в першій половині 1990-х, після того як з країни стали вільно виїжджати опоненти Іслама Карімова. Офіційно вона називається «стікером дозвільної записи» і являє собою спеціальну наклейку на сторінку в цивільному паспорті. Її видають на два роки після оформлення в підрозділі міграції та оформлення громадянства МВС всіх необхідних документів, розгляду заяви в МВС і СНБ (Службі національної безпеки - AsiaTerra) і сплати держмита в еквіваленті приблизно $ 10 для громадян Узбекистану і $ 15 для іноземців та осіб без громадянства. При виїзді на постійне проживання за кордон, виїзна віза видається без терміну дії.

І Узбекистан, і сусідній Туркменистан - останні держави колишнього СРСР, де громадянам ще доводиться просити дозволу влади для виїзду за кордон. У цьому нерідко відмовляють колишнім політв'язням, дисидентам, правозахисникам і творчим діячам, внесеним в неофіційний «чорний список», оскільки передбачається, що за кордоном вони можуть публічно критикувати правлячі режими.

Без «стікера» з Узбекистану, правда, можна відправитися в кілька пострадянських країн, з якими у нього встановлений безвізовий режим. Всього їх дев'ять: Росія, Україна, Білорусія, Молдова, Казахстан, Киргизія, Азербайджан, Вірменія, Грузія. Але якщо з «вільної зони», утвореною цими республіками, громадянин Узбекистану ухитриться потрапити в будь-яку іншу країну (наприклад, до Туреччини, куди узбекістанцев можуть в'їжджати без віз, не кажучи про держави з візовим режимом), то це вже вважається нелегальним перетином кордони, і підпадає під дію 223 другої статті КК РУз, що передбачає покарання у вигляді штрафу в розмірі від 200 до 400 «мінімалок», а також обмеження або позбавлення волі на строк від 3 до 5 років.

Практика виборчої видачі дозволів на виїзд давно викликала критику міжнародних правозахисних організацій, які вказували, що це є порушенням права на вільне пересування і провокує масштабну корупцію в цій сфері.

І ось новий президент Узбекистану, очевидно, маючи намір поліпшити свій імідж в очах потенційних інвесторів, вирішив змінити діючу систему виїзду. Але, як з'ясувалося, не за допомогою скасування існуючих обмежень, а так, щоб нарікання зникли, а контроль над вільним пересуванням громадян як і раніше залишався.

Новий порядок

16 серпня Мірзіёев підписав указ «Про корінних заходи щодо вдосконалення порядку виїзду громадян Республіки Узбекистан за кордон» . У вступній частині говорилося, що необхідність оформлення стікера «є певним стримуючим фактором для вільного пересування громадян Республіки Узбекистан» і що з 1 січня 2019 року видача виїзних віз припиниться, зате з 1 січня 2019 року розпочнеться введення біометричних паспортів для виїзду за кордон.

Відповідно до цього указу, діючий біометричний паспорт громадянина Узбекистану зразка 2011 року буде використовуватися тільки в самій республіці, але до 2021 року з ним ще можна виїжджати в [пострадянські] держави, з якими у Узбекистану встановлений безвізовий режим. Для в'їзду в інші країни світу використовувати цей документ дозволяється тільки до закінчення терміну дії вже вклеєною в нього виїзної візи.

Нинішній паспорт для узбецьких громадян, які перебувають в країнах з безвізовим режимом і які прямують цими країнами, дозволено використовувати до закінчення терміну його дії. Те саме можна сказати і до країн з візовим режимом - узбекістанцев можуть жити в них і переміщатися між ними і після завершення терміну дії виїзної візи - до закінчення дії самого паспорта (але з держав з безвізовим режимом після завершення дії візи не можна в'їжджати в ті, з якими у Узбекистану встановлено візовий режим).

Проект Положення про паспортну систему в Узбекистані і порядок виїзду за кордон в новій редакції слід підготувати МВС, СНБ, МЗС, Міноборони, Міністерству народної освіти і Державному центру персоналізації при уряді станом на 1 січня 2018 року. До грудня 2018 року в Узбекистані все має бути готове до впровадження системи оформлення і видачі закордонних паспортів.

Незабаром після публікації президентського постанови пішли деякі напівофіційні доповнення.

Інформагентство Sputnik, посилаючись на анонімне джерело в уряді Узбекистану , Повідомило, що новий закордонний паспорт матиме 48 сторінок, і видаватися на 10 років. Термін дії дитячого документа встановлено в 5 років.

Буде вдосконалено і сама організація прийому документів та видачі паспортів. Наприклад, заява на отримання паспорта можна буде здати за місцем постійної прописки в районному чи міському підрозділі міграції та оформлення громадянства, Консульському управлінні МЗС і консульських установах Узбекистану за кордоном. Зараз жителі регіонів змушені звертатися в обласні підрозділи, що звичайно незручно для них, оскільки їм доводиться витрачати час і гроші на досить довгі поїздки, повідало джерело агентства.

провальна кампанія

Тим часом, нинішній 36-сторінковий паспорт громадянина Узбекистану прекрасно справляється з роллю закордонного паспорта, оскільки відповідає необхідним міжнародним вимогам і дозволяє вільно виїжджати з ним за кордон (його численні сторінки якраз для віз). Навіть в указі Мірзіёева від 16 серпня констатується, що введення цих паспортів дозволило «забезпечити громадян Республіки Узбекистан біометричними документами, відповідними рекомендаціями Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО) та іншим міжнародним стандартам виготовлення подібних документів». Незважаючи на це, сфера дії загальногромадянського паспорта чомусь штучно звужується і обмежується кордонами самої республіки, тобто узбецька влада відмовляються від власних же досягнень.

Більш того, в Узбекистані ще не завершився процес з обміну паспортів зразка 1992 року на біометричні , Він повинен закінчитися тільки влітку 2018 го. У громадян ще свіжа пам'ять про муки в ВВІРах, коли люди втрачали дні і тижні в нескінченних чергах. А на початку 2016- го десятки тисяч узбекістанцев взагалі застрягли за кордоном, оскільки 31 грудня 2015 року закінчився оголошений Карімовим кінцевий термін використання старих паспортів , Про що узбецький уряд заздалегідь повідомило сусідні країни.

Треба сказати, що до кінця 2015-го стало гранично ясно, що до призначеної дати обмін паспортів завершити неможливо - ними ще не були забезпечені мільйони громадян. І в другій половині грудня, за десять днів до закінчення встановленого терміну дії старих паспортів, неназваний представник управління міграції в неофіційному порядку сповістив населення про продовження терміну обміну на 2,5 року - до 1 липня 2018 го . Офіційного оголошення про це так і не було. А повернутися на батьківщину з паспортами зразка 1992 року громадяни Узбекистану все одно не могли.

І лише 14 січня 2016 року, ЧЕРЕЗ ДВА ТИЖНІ після того як проблема повернення додому узбекістанцев зі старими паспортами встала в усій своїй повноті, узбецький МЗС опублікував роз'яснення про те, що повинні зробити ці громадяни, щоб повернутися у власну країну. Текст роз'яснення був розміщений не на сайті міністерства, а тільки на його сторінці в Фейсбуці (очевидно, щоб не розгнівати Іслама Карімова).

Власникам паспортів з вичерпаним терміном дії пропонувалося прибути в диппредставництва або консульські установи Узбекистану за кордоном, де їм за 55 доларів повинні були видати якийсь «сертифікат», що дає право повернення на батьківщину. Тобто, замість конкретної допомоги жителям республіки уряд вирішив на них підзаробити. Радіо «Озодлік» назвало це введенням владою «в'їзної візи» для своїх громадян.

При цьому в Росії, де тоді жили і працювали приблизно 1,8 мільйона узбекістанцев, діяли всього два консульства Узбекистану: в Москві та Новосибірську. За даними «Озодлік», проблема повернення з Росії придбала неймовірні розміри. Біля вищезгаданих дипломатичних відомств вишикувалися довгі черги. Багато громадян Узбекистану були змушені приїжджати туди за тисячі кілометрів, щоб придбати «сертифікат на повернення». Радіостанція щодня отримувала повідомлення від людей, що скаржаться на корумпованість цього процесу, на приниження і поневіряння біля дверей вищезазначених відомств. В особливо важкі обставини потрапили узбецькі трудові мігранти на територіях невизнаних держав (Абхазія, Південна Осетія і т.д.), де вони виявилися фактично заблокованими .

4 лютого 2016 року, більш ніж через місяць після виникнення даної проблеми, коли про те, що відбувається щосили почали писати ЗМІ, влади республіки знехотя все-таки визнали її наявність і дозволили співгромадянам повертатися на батьківщину без оформлення «сертифікатів». Однак більш-менш офіційне повідомлення про це було розміщено чомусь тільки на сайті національної авіакомпанії «Узбекистон хаво йуллари» .

Після цього черзі біля узбецьких консульств в короткі терміни «розсмокталася».

Причина мовчання влади, швидше за все, полягала в остраху членів уряду доповідати про ситуацію, що склалася її безпосередньому творцеві - «небожителю» Ісламу Карімову, та й взагалі визнавати, що керівництво країни, включаючи президента і прем'єр-міністра, виявився нездатним вчасно забезпечити громадян країни новими документами . З'ясувалося, що готівки кадрів і потужностей недостатньо, щоб держустанови протягом п'яти років забезпечили паспортами більше 20 мільйонів чоловік.

Особливо гнітюча ситуація склалася з видачею паспортів хворим і людям похилого віку, позбавленим можливості самостійно відвідувати ВВІРи. Процес обміну документів обернувся для них справжніми тортурами. При цьому, станом на початок 2016 року за нашими відомостями, їх вдалося обміняти приблизно 55 відсоткам дорослих громадян країни . Цікаво згадати, що контроль за забезпечення громадян країни новими паспортами в 2011-2015 роках був покладений на Шавкат Мірзіёева.

І ось тепер узбекістанцев, що збираються виїхати за межі країни, доведеться починати все спочатку.

Шило на мило

Зрозуміло, що за допомогою цієї «реформи» керівництво Узбекистану вирішило усунути формальний привід для критики - «Дивіться, виїзних віз у нас вже немає!» - заради чого зодягнулися заборона на виїзд в нову форму: мовляв, у нас тепер, закордонного паспорта, як і в багатьох західних країнах. Хоча результат буде той же: якщо раніше неблагонадійним громадянам не видавали візи, то відтепер їм не видаватимуть закордонні паспорти. Обман очевидний: так, закордонного паспорта є в багатьох країнах, але загальногромадянський паспорт в них спочатку і не був закордонним, на відміну від Узбекистану.

Тобто, вся ця брехня, весь цей повторний прогін мільйонів узбекістанцев через ВВІРи затіваються тільки для того, щоб кілька «великих людей» як і раніше мали можливість забороняти людям вільно виїжджати з країни. Ну і заодно, щоб знову зібрати з мільйонів співгромадян гроші (кажучи мовою економіки, змусити їх купити непотрібну їм послугу).

Зауважте, що Мірзіёев навіть не говорить про скасування заборон на виїзд, а пропонує передати повноваження по їх накладання від МВС до судів, так само залежним від чинної влади. Наприклад, в січневому проект указу президента про стратегічний розвиток Узбекистану до 2021 року говорилося, що заборона буде здійснюватися «на конкретних, визначених законодавством, підстави».

Про право вільного виїзду

До 2014-2015 років законодавство Узбекистану, що обмежує право громадян на вільний виїзд з країни, лише посилювалися в північнокорейському напрямку.

так, постановою Кабінету Міністрів 7 липня 2011 року перелік обмежень для виїзду за кордон було розширено (в нього, зокрема, був доданий наведений нижче пункт «з»). Відтепер влада могла відмовити громадянам у праві покинути межі республіки з наступних причин:

а) якщо особа поінформоване про відомості, що становлять державні секрети, або щодо нього діють договірні, контрактні зобов'язання, що перешкоджають його виїзду за кордон, - до припинення цих зобов'язань;

б) якщо стосовно особи порушено кримінальну справу - до прийняття остаточного рішення у справі;

в) якщо особа за вироком суду визнано особливо небезпечним рецидивістом чи перебуває під адміністративним наглядом органів внутрішніх справ - до погашення (зняття) судимості чи припинення нагляду;

г) якщо в особи є невиконані зобов'язання, накладені судом, - до закінчення виконання зобов'язань;

д) якщо особа повідомила про себе завідомо неправдиві відомості;

е) якщо до особи подано цивільний позов в суді - до закінчення провадження у справі;

ж) якщо особа приписано до призовної дільниці і підлягає призову на дійсну строкову військову службу - до закінчення проходження дійсної строкової служби або служби в мобілізаційному призовному резерві до звільнення від неї (...);

з) якщо стосовно особи в МВС або МЗС є інформація компетентних органів про те, що дана особа, перебуваючи за кордоном, порушило законодавство країни перебування (перелік порушень визначається відповідними органами), а також інформація, яка вказує на недоцільність виїзду, - до закінчення двох років з дня прийняття його на облік ».

Що це за «компетентні органи» і яка інформація вказує на «недоцільність виїзду», в постанові не пояснювалося. Більш того, в ньому було прописано, що «оскарженню [в суді] не підлягають причини для обмеження в праві на виїзд за кордон, зазначені в пунктах« а »,« б »,« ж »і« з ». Чому і на якій підставі громадяни країни виявилися позбавлені можливості законного відстоювання своїх прав через суд, знову-таки невідомо. Основний закон, навпаки, стверджує, що «Права і свободи громадян, закріплені в Конституції ... є непорушними, і ніхто не має права без суду позбавити або обмежити їх» (стаття 19).

Автор статті, опублікованій на сайті радіо «Озодлік» , Зазначив, що це доповнення легалізувало незаконні відмови у видачі «виїзної візи», а також позбавило громадян можливості проводити гучні судові процеси із залученням міжнародної уваги.

Це не все: тією ж постановою було визначено, що, виїжджаючи за кордон на постійне проживання, громадяни повинні подати нотаріально засвідчені згоди своїх батьків і чоловіка (...); а також постійно проживають в республіці колишнього подружжя, якщо від спільного шлюбу є діти (при цьому вік цих самих дітей ні обмежений). Тобто, права одних громадян були поставлені в пряму залежність від волевиявлення інших.

Покарання, передбачене 223-ю статтею КК, теж поступово зростало. Якщо в 1995 році порушнику загрожував штраф в розмірі від 50 до 100 «мінімалок» або ув'язнення на строк від 3 до 5 років, то в 2006 році сума штрафу була збільшена в чотири рази. Те ж порушення, вчинене, «за попередньою змовою групою осіб» або «посадовою особою, виїзд за кордон якого вимагає спеціального узгодження», карається позбавленням волі вже на термін від 5 до 10 років.

5 березня 2014 року Іслам Каримов затвердив довгий список тих, кому забороняється виїжджати з Узбекистану без згоди влади . Без дозволу президента залишати республіку не мають права, зокрема, президент Академії наук, директор Національного центру з прав людини, міністри і керівники державних комітетів, їх заступники, відповідальні співробітники Рахункової палати, а без схвалення Кабінету міністрів - керівники органів господарського управління та їх заступники , і навіть Голова Академії мистецтв Узбекистану.

А з 1 липня виїзд узбекістанцев за кордон, согласно з новою ухвалив Кабміну за підпісом Ш. Мірзіёева , Був дозволений тільки за біометричними паспортами (хоча на той час їх змінило менше половини дорослого населення країни). Документом було наказано продавати авіа- та залізничні квитки громадянам Узбекистану, які виїжджають за кордон, тільки на підставі біометричних паспортів. Тобто узбекістанцев знову обмежили в праві на безперешкодний виїзд.

І в тому ж 2014-му, опинився багатим на доповнення в цій галузі, адміністративна відповідальність за виїзд з Узбекистану або перетин інший державного кордону при відсутності стікера або з простроченим терміном його дії була замінена кримінальної. До цього громадянин, який учинив подібне правопорушення вперше і без обтяжуючих обставин, притягувався до адміністративної відповідальності.

Примітно, що в повідомляти про це повідомленні МЗС, опублікованому на сайті відомства в грудні 2014-го , Вперше говорилося, що перебування за кордоном з «простроченої» виїзний візою, вже не вважається правопорушенням: «Закінчення строку дії стікера після законного прибуття (т. Е. По дійсному стікери) в іноземні держави, з якими встановлено візовий режим, не є порушенням законодавства Республіки Узбекистан і не перешкоджає здійсненню поїздок громадян Узбекистану між цими державами і поверненню до Республіки Узбекистан ».

Проте, після скасування адміністративного покарання за «неправильне» перетин кордону і перекладу цього правопорушення в розряд кримінальних, за даними республіканського ВВІРу, в країні зросла кількість громадян, залучених до суду за правопорушення невеликої тяжкості. І вже восени 2015 го влади трохи «відкотили» назад, чого в Узбекистані практично ніхто не помітив.

Постановою Кабінету Міністрів від 22 жовтня 2015 року за підписом Шавкат Мірзіёева , Були внесені зміни і доповнення до постанови від 6 січня 1995 року «Про затвердження порядку виїзду за кордон громадян Республіки Узбекистан і положення про дипломатичний паспорт Республіки Узбекистан».

Воно було доповнено пунктом №7 - про те, що виїзд з Узбекистану або з [дев'яти пострадянських] держав, що утворюють вищезгадану «безвізову зону», в інші іноземні держави без оформлення стікера, за винятком поїздок між державами цієї самої «безвізової зони», тягне встановлену законодавством відповідальність. Тобто, кримінальне покарання було встановлено за «незаконне» перетин неофіційною «безвізової зони» між 10 країнами колишнього СРСР і всіма іншими державами.

Наприклад, якщо під час перебування в США, з якими у Узбекистану зберігається візовий режим, у який би там узбекістанцев закінчився термін дії виїзної візи, він може або повернутися на батьківщину, або виїхати в будь-яку іншу країну і це вже не буде порушенням. Виходить, що громадяни республіки фактично були звільнені від відповідальності за перетин кордонів між країнами з візовим режимом з простроченої «виїзний візою».

Новий порядок порушується, коли громадянин республіки з вичерпаним терміном дії стікера, перебуваючи в країні далекого зарубіжжя, в'їжджає на територію пострадянської країни з безвізовим режимом (тобто, перетинає кордон «безвізового простору», утвореного дев'ятьма вищепереліченими державами), а потім знову їде в країну з візовим режимом. У цьому випадку він вже вважається порушником держкордону з усіма наслідками, що випливають звідси обставинами.

Цією ж постановою узбекістанцев дозволялося оформляти стікер дозвільної записи для виїзду за кордон в дипломатичних представництвах або консульствах своєї батьківщини в пострадянських країнах «безвізової зони».

У той же час на сайті узбецького МЗС на питання про те, чи можна оновити виїзний стікер в посольстві або консульстві Республіки Узбекистан, перебуваючи за межами Узбекистану, була дана відповідь, що право на це мають узбекістанцев, «які постійно проживають в країнах СНД і складаються на консульському обліку ». Всім іншим стікер оформляється в ВВІРах за місцем постійної прописки.

Таким чином, послаблення висловилися в тому, що в 2014-му громадянам дозволили перебувати в країнах «далекого зарубіжжя» і їздити між ними з простроченим стікером, а в 2015-му деяким було дозволено оформлювати виїзні візи в диппредставництвах і консульствах своєї республіки в державах « безвізової зони ». Чи це не початок «відлиги» ...

заборонити заборони

Підводімо Підсумки. Плюси від введення закордонного паспорта сумнівні: термін його дії той же, що і у цивільного паспорта, а то, що в ньому буде 48 сторінок, аж на 12 більше, ніж у нині діючому, не можна назвати істотною перевагою. Правда, в заміні виїзної візи на закордонний паспорт все ж буде один непоганий момент - другий доведеться отримувати не кожні два роки, а раз в десять років. Хоча ніщо не заважає владі видавати виїзні візи теж раз в 10 років, не кажучи вже про повну їх скасування.

Найголовніше - законне право громадян Узбекистану на свободу пересування, в тому числі за кордоном, може забезпечити не зміна візи на закордонний паспорт, а скасування введених обмежень, в тому числі скорочення списку заборон на виїзд, і перш за все одіозного пункту «з», а також виключення із списку антиконституційною застереження про заборону оскарження цих заборон в судовому порядку.