Довгоочікуваний закон. Коли в Таджикистані почнуть захищати права мігрантів?

1. До історії питання
2. «Соковижималка» з мігранта
3. А віз і нині там
4. Поправки в п'ятий раз!
5. Наслідувати приклад
6. Встигнути до чергової доповіді

Зовнішня трудова міграція існує вже більше 25 років і за ці роки мігранти, які в основному їздять на заробітки в Росію, стали чи не основними годувальниками Таджикистану. Криза показала, наскільки жахливими можуть бути наслідки зниження рівня грошових переказів для нашої республіки. Парадокс в тому, що, не дивлячись на все це, у трудових мігрантів Таджикистану немає прав на отримання пенсій та допомог ні на батьківщині, ні в країні, де вони працюють, та й в цілому існує багато проблем, про які начебто знають всі, в тому числі, і уряд, але чомусь справа далі обговорень не йде.

Ухвалення закону «Про трудову міграцію», спрямований на захист інтересів зовнішніх трудових мігрантів чекають давно - аж з 2010 року, коли почалася його розробка. Кілька разів проект закону прямував в уряд на затвердження, але був повернутий на доопрацювання в зв'язку з наявними недоліками.

В кінці травня цього року в черговий, п'ятий раз, були прийняті поправки і зміни до чинного закону РТ «Про міграцію», який судячи з коментарів експертів, не може відобразити вирішення всіх проблем мігрантів, що з'явилися з новими викликами.

Так що робити - жити з колишнім законом або швидше приймати інший, більш великий в правовому плані? Це і спробував з'ясувати Migrant.news.tj.

Основний потік грошових переказів від трудових мігрантів в Таджикистан надходять з Росії

c сайту migrant.news.tj

До історії питання

Вісім років тому, з огляду на необхідність захисту прав трудових мігрантів з Таджикистану, в країні був розроблений проект нового закону РТ «Про трудову міграцію», який, по суті, повинен був замінити чинний закон РТ «Про міграцію» 1999 року, який давно застарів. Тоді перед цим законом стояли зовсім інші завдання, які відповідають тому часу і зовсім не розглядалися, наприклад, багато соціальних проблем. До того ж, світова фінансова криза 2008 року показала, наскільки Таджикистан залежить від обсягів грошових переказів трудових мігрантів, тому все більше назрівала необхідність прийняття нового закону.

15:35 30 грудня, 2017

Проте, за майже 20-річний період дії закону «Про міграцію» цілих 4 рази (в 2002, 2005, 2008 і 2010 рр.) В нього вносилися зміни та доповнення. Деякі експерти вважають, що фактично цей закон давно вичерпав свої ресурси.

Тому в 2010 році в країні вирішили розробити новий закон «Про трудову міграцію», але з деяких причин (структурні зміни і перехід питань трудової міграції у відання іншого відомства) робота призупинилася.

Нарешті, в квітні 2012 року Комітет із захисту прав трудових мігрантів ООН заслухав в Женеві доповідь Таджикистану про заходи щодо захисту прав трудових мігрантів та виступив з рекомендаціями на адресу уряду Таджикистану щодо поліпшення умов праці таджицьких мігрантів і захисту їх прав. Однією з вагомих рекомендацій було прийняття нового закону. Незабаром за фінансової підтримки МОМ в Таджикистані було організовано робочу групу по розробці двох нових законопроектів РТ «Про трудову міграцію» і «Про приватні агентства зайнятості» замість застарілого закону «Про міграцію», де крім зацікавлених міністерств і відомств, повинні були брати участь міжнародні та громадські організації і фонди.

Але ...

«Соковижималка» з мігранта

Законопроект «Про трудову міграцію», розроблений міністерством праці, міграції та зайнятості населення РТ і спрямований в уряд на затвердження, було повернуто на доопрацювання в зв'язку з наявними недоліками.

За словами представників громадянського суспільства, з законопроектом вони познайомилися після його розробки, тобто в самому процесі вони не брали участь, і, відповідно внести свої пропозиції теж не могли.

Керівник громадського фонду «Перспектива +» Ойніхол Бобоназарова згадує, що їх запросили ознайомитися з законопроектом, коли він уже був готовий.

«Коли я побачила документ, то була сильно обурена, так як в ньому майже не відбивалися реальності в ситуації, що міграційній сфері і тому такий закон по суті, не міг допомогти вирішувати проблеми трудових мігрантів. Мало того, закон ставилося на противагу державним інтересам країни, залучаючи наших громадян в трудову кабалу на чужині », - розповідає вона.

І хоча завдяки міжнародним інститутам, зокрема, МОМ була ініційована розробка цього закону, в ньому не були використані міжнародні стандарти щодо дотримання прав людини.

За словами Бобоназаровой, з 30 статей законопроекту юридичним нормам відповідали лише 2-3, решта треба було заново розробляти.

«Деякі норми законопроекту« Про трудову міграцію »обмежували права людини на свободу пересування і створювали ризики для порушення прав осіб з обмеженими можливостями», - зазначає вона.

Особливо спірною була стаття про створення Соціального фонду підтримки трудящих-мігрантів. Там було прописано, що фінансування фонду буде за рахунок разової державної фінансової підтримки, залучення донорських коштів і на основі внесків і пожертвувань громадян, що виїжджають в трудову міграцію за кордон.

«Цей закон, якщо був би прийнятий, то знову б ліг додатковим і абсолютно необгрунтованим фінансовим тягарем для трудових мігрантів, яких і без того скрізь« доять », тому ми тоді запропонували зробити ці внески добровільними», - зазначає правозахисник.

У підсумку, документ відкликали з уряду, доручивши його заново переглянути. При міграційній службі республіки було створено Громадську раду, в завдання якого входило і співпрацю щодо цього законопроекту.

А віз і нині там

Минуло ще 3 роки. За цей період були проведені десятки круглих столів з боку профільних структур, громадських організацій та МОМ, розроблено та направлено десятки рекомендацій про те, як поліпшити законопроект.

17:33 27 листопада, 2017

В на початку 2015 року в своєму щорічному посланні парламенту країни президент Таджикистану Емомалі Рахмон, зазначивши скрутне становище трудових мігрантів в інших країнах, дав доручення прийняти закон «Про трудову міграцію» до кінця 2015 року.

«У цьому законі повинні бути всебічно відображені права трудових мігрантів, їх соціальна та правова захищеність. Особлива увага повинна бути також звернуто на професійну підготовку, знання мови і культури країни перебування », - підкреслив тоді президент.

У травні 2015 року на засіданні Громадської ради Таджикистану були обговорені питання трудової міграції, де членам Ради запропонували вивчити законопроект «Про трудову міграцію» до його розгляду з боку уряду і запропонувати свої поправки до нього.

До речі, в 2015 році вже про два законопроекти мова не йшла: було вирішено, що деякі положення закону «Про ЧАЗах» (Приватних агентствах зайнятості) будуть внесені в законопроект «Про трудову міграцію».

Нодір Абдуллаєва, координатор програми з трудової міграції громадської організації «Центр з прав людини» зазначає, що останній раз бачила законопроект в тій версії, яка їм була доступна в грудні 2015 року та тому зараз про подальшу долю законопроекту нічого не знає. Але, на її думку, прийняття тільки закону ситуацію особливо не змінить.

«Закон, пропише основні положення в питаннях регулювання трудової міграції, від яких далі можна відштовхуватися. Однак крім закону потрібна і програма або стратегія по трудовій міграції, в якій би крок за кроком були описані заходи які б покращували становище трудящих мігрантів Таджикистану за межами країни і захищали їх права », - говорить вона.

Поправки в п'ятий раз!

15:35 20 вересня, 2016

Щоб простежити, що стало з долею законопроекту - «довгобуду» «Про трудову міграцію», ми звернулися до Міністерства праці, міграції та зайнятості населення республіки. І там з'ясувалося: «цар-то несправжній». Виявляється, в уряд був відправлений документ про прийняття змін та поправок до існуючого з 1999 року закон РТ «Про міграцію» і мова тут взагалі не йдеться про законопроект «Про трудову міграцію».

Як повідомив заступник міністра Нурулла Махмадуллозода, 31 травня 2018 року було прийнято Закон РТ «Про внесення змін і доповнень до Закону РТ« Про міграцію », але цей документ ще до відомства« не дійшов ».

«У новій версії лише враховані деякі технічні моменти, наприклад, заміна деяких юридичних термінів або додавання словосполучень, - сказав він, - Так, наприклад, в частині 4 статті 4 словосполучення« проти світу, людства вважаються злочином »замінено на« злочини проти миру, безпеки людства, в тому числі мають терористичний і екстремістський характер ». Також було дано чітке визначення, наприклад, поняття «мігранти», тобто яку категорію осіб треба розуміти під цією групою людей ».

У бесіді із заступником міністра з'ясувалося, що той законопроект «Про трудову міграцію», про який спочатку йде мова в нашому матеріалі, все-таки, буде розроблений і представлений на розгляд, але коли - так і залишилося нез'ясованим. За словами чиновника, «над ним вони поки працюють».

Число громадян Таджикистану щорічно виїжджають за межі країни на заробітки. Офіційні дані Міністерства праці, міграції та зайнятості населення Таджикистану

з сайту migrant.news.tj

Наслідувати приклад

Так як Таджикистану дуже потрібен закон, по-справжньому регулює процес трудової міграції і захищає трудових мігрантів, як в країні, так і за її межами, ми вирішили дізнатися, як працюють подібні закони в сусідніх країнах?

У Киргизстані міграційна сфера на рівні законодавства регулюється низкою документів, що гарантують усім особам, які перебувають у межах території республіки і під її юрисдикцією, всі основні права і свободи, серед яких в тому числі, закони КР «Про зовнішню трудову міграцію», «Про зовнішню міграцію »,« Про внутрішню міграції »,« Про правове становище іноземних громадян у Киргизькій Республіці »та інші.

У 2014 році в Киргизстані була затверджена «Програма сприяння зайнятості населення та регулювання внутрішньої і зовнішньої трудової міграції до 2020 року» та підготовлено проект Програми державної підтримки співвітчизників, що проживають за кордоном.

На відміну від Таджикистану, Киргизстану підписав міждержавні угоди про захист прав і інтересів трудящих-мігрантів, про трудову діяльність своїх громадян з країнами, в які спрямовані основні міграційні потоки з Киргизстану, а це РФ, ОАЕ, Корея, Катар і т.д. Наприклад, з Росією ще в 1996 році було підписано Угоду «Про трудову діяльність і соціальний захист мігрантів».

Ця Угода стосується мігрантів, які є громадянами Росії і Киргизстану, які здійснюють трудову діяльність в одній з цих держав і мають постійне місце проживання на території другого з цих держав.

Аналіз міграційного законодавства в Киргизстані говорить про те, що в політиці країни акцент робиться на законодавчих актах, які прагнуть зміцнити становище трудового мігранта в країні перебування, забезпечити легалізацію його статусу, а також на запобігання незаконній трудовій міграції. Мінус закону в тому, що питань реабілітації та реінтеграції трудових мігрантів в законодавстві увагу практично, не приділяється.

На думку дослідників, членство в ЄАЕС дозволило Киргизстану переорієнтувати частину міграційного потоку з Росії на Казахстан, а, отже, і відкрити нові трудові ринки.

Політолог Рахмон Ульмас вважає, що досвід Киргизстану для нас повинен стати прикладом.

«Навіщо далеко ходити? Ось досвід Киргизстану. У них питаннями трудової міграції з 2015 року займається Державна служба міграції при Уряді Киргизької Республіки, яка один раз в квартал звітує перед парламентом країни про те, що вони роблять для мігрантів », - зазначає експерт, вказуючи про необхідність створення окремої структури, що займається питаннями трудової міграції, щоб справа пішла ефективніше.

За його словами, в області двосторонніх угод між країною-постачальником робочої сили і приймаючою країною непогано б вивчити також досвід Узбекистану, який є єдиною республікою, громадяни якої тепер захищені в Росії в правовому плані.

«Якщо ми не можемо захистити права своїх трудових мігрантів на рівні окремого закону в масштабах СНД, то можна вирішувати це питання на рівні двосторонніх відносин, як це зробив Узбекистан з Росією», - вважає він.

В кінці минулого року набула чинності Угода між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Узбекистан про організованому наборі і залученні громадян Республіки Узбекистан для здійснення тимчасової трудової діяльності на території Російської Федерації, яка була ратифікована Державною думою РФ.

Як відзначають російські експерти, хоча подібні міжурядові угоди про трудову діяльність іноземних громадян на території Росії полягали раніше з Киргизстаном, Таджикистаном, іншими країнами, «дана угода є першим підписаним Росією міжнародним документом з питання організованого набору і залучення іноземних громадян до здійснення трудової діяльності на території Російської Федерації і повністю враховує інтереси Російської Федерації в цій області ».

Отже, документ буде базовим при роботі над аналогічними договорами з іншими іноземними державами. Це якраз приклад правильно обраного шляху, в якому активна роль розробника угоди - міністерства праці і соціального захисту Узбекистану.

Угода регулює відносини не тільки в економічній області (трудові права працівників-мігрантів), але в області їх соціального захисту. Так що Таджикистану є куди прагнути в цьому напрямку.

За словами того ж Ульмасова, між Таджикистаном і Росією років 15 ідуть переговори навколо медичного полісу і пенсійного фонду, але так як не розроблений механізм реалізації, справа не рухається. У квітні цього року ЗМІ повідомляло, що Таджикистан готує три угоди з РФ з питань міграції. На зустрічі під час офіційного візиту в Росію прем'єр-міністра Таджикистану Кохіра Расулзода з російським колегою Дмитром Медведєвим, повідомлялося, що таджицька сторона запропонувала розглянути питання сімейного статусу мігрантів та пенсійного забезпечення.

«Сподіваємося, що недавній візит Медведєва в Таджикистан допоможе вирішити це питання», - зазначає експерт.

Встигнути до чергової доповіді

Тим часом, з питань врегулювання трудової міграції в нашій країні приймалися 2 галузеві програми з трудової міграції громадян Республіки Таджикистан за кордон на період 2003-2005 рр. і 2006-2010 рр., а також Національна стратегія трудової міграції громадян Республіки Таджикистан за кордон на період 2011-2015 років. І хоча був підготовлений проект черговий Національної стратегії на період 2016-2020 років, за словами експертів, потім його вирішили не приймати, так як в країні був прийнятий найважливіший документ - Національна стратегія розвитку Республіки Таджикистан до 2030 року, в якій крім інших питань відображені проблеми трудової міграції.

«В країні раніше були прийняті галузеві програми з питань трудової міграції, але потім вирішили їх не приймати, так як є Національна стратегія РТ, - зазначає експерт з питань трудової міграції Нодір Абдуллаєва, - Але в Стратегії в основному, розглядаються питання диверсифікації профпідготовки трудових мігрантів . Інші галузеві стратегії розглядають питання охорони здоров'я мігрантів, Стратегія з протидії екстремізму на 2016-2020 роки містить пункт розглядає вразливість мігрантів до цієї проблеми і т.д. Виходить, що різні питання трудової міграції фрагментарно відображені в різних програмних документах, і «єдиної картинки», що відбиває проблеми трудової міграції та шляхів їх вирішення, немає », - зазначає вона.

Як виявилося, ні в одній з програм або стратегій не прописані захист прав трудових мігрантів та координації роботи окремих структур за рішенням їх проблем. Це проблема. Якщо буде прийнятий окремий закон про трудову міграцію, то, можливо, на нього можна буде спиратися при захисті прав мігрантів.

Тому спираючись на викладене, можна зробити висновок, що основне питання - розвиток національного законодавства в галузі регулювання трудової міграції та захисту прав трудящих мігрантів так і залишається відкритим на порядку денному.

"У вересні 2017 року Комітет з прав людини ООН розглянув Другий періодічна Доповідь по трудовій міграції та захисту прав трудових мігрантів Таджикистану и в їх рекомендаціях знову значиться пункт про долю відповідного закону про трудову міграцію", - Зазначає Абдуллаєва.

За ее словами, процес относительно законопроекту «Про трудову міграцію» винен буті відновленій. У 2019 ООН знову буде заслуховувати доповідь Таджикистану і цілком може бути, що будуть питання щодо вжитих заходів щодо захисту прав трудящих мігрантів та на той час Таджикистан повинен бути готовий дати гідну відповідь, а часу залишилося зовсім мало.

Працюючи над цією темою і намагаючись отримати коментарі у профільного міністерства, яке «відповідає за мігрантів», ми так і не отримали відповіді на питання - Чому ж такий важливий закон для мільйонів Таджікістанців все ще не розроблений і не прийнятий за стільки років? У чому складність його розробки? Про приклади інших країн нашого регіону, експортерів трудової сили, ми теж розповіли, адже можна використовувати і їх досвід. Адже якщо ми самі не подбаємо про свої права, то за нас цього ніхто робити не буде.

Слідкуйте за нашими новинами у Telegram, підписуйтесь на наш канал за посиланням https://t.me/asiaplus