Світова практика. Як влаштований турбізнес в Іспанії

1. ЯК ДЕРЖАВА РЕГУЛЮЄ ТУРИЗМ У ІСПАНІЇ
2. НЕ ЦЕНТР, А РЕГІОНИ
3. ТУРОПЕРАТОРИ І ТУРАГЕНТА В ІСПАНІЇ
4. ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТУРФІРМ В ІСПАНІЇ
5. ФІНАНСОВІ ГАРАНТІЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ТУРФІРМ
6. СЕРТИФІКАЦІЯ ПОСЛУГ

«Вісник АТОР» продовжує цикл матеріалів про регулювання і особливості пристрою туристичної індустрії різних країн. На черзі - дуже цікавий для нас досвід Іспанії.

ЯК ДЕРЖАВА РЕГУЛЮЄ ТУРИЗМ У ІСПАНІЇ

З січня 1986 року Іспанія є членом Європейського Союзу, тому, нарівні з національним законодавством в країні діє також законодавство Євросоюзу, яке Іспанія як член ЄС, зобов'язана приймати в переважному порядку.

Туристська діяльність на загальнонаціональному рівні визначається Законом №48 / 1963 «Про компетенції в галузі туризму» та Декретом «Про діяльність приватних туристських підприємств» від 14 січня 1965 р

Державний контроль у сфері туризму здійснюється Міністерством промисловості, енергетики і туризму. Цьому міністерству підпорядковується генеральний секретар по туризму, який в свою чергу співпрацює з Turespaña - Інститутом туризму Іспанії та органом з просування туризму Іспанії за кордоном. Кожні три роки інститутом розробляється стратегічний план, на підставі якого держава стимулює просування найбільш важливих програм. На поточний момент в світі працюють 33 офісу Turespaña, в тому числі і в Росії.

Крім Держсекретаріату Міністерству підпорядковуються:

- Центральна дирекція з туризму (адміністративні питання і визначення загальних напрямків державної політики в сфері туризму);

- готельна ланцюг «Paradores» (100 готелів і ресторанів, розміщених в будівлях, що представляють історичну цінність);

- SEGITTUR (Державна корпорація з інноваційного менеджменту та туризму)

Державний контроль у сфері туризму здійснюється Міністерством промисловості, енергетики і туризму. Цьому міністерству підпорядковується генеральний секретар по туризму, який в свою чергу співпрацює з Turespaña - Інститутом туризму Іспанії

НЕ ЦЕНТР, А РЕГІОНИ

Важливо підкреслити, що повноваження Міністерства промисловості, енергетики і туризму з регулювання туристичної галузі серйозно обмежені. Зокрема, такі важливі для галузі функції, як ліцензування, сертифікація послуг, розробка стратегії розвитку туристичної індустрії, є прерогативою місцевої влади.

У 52 іспанських провінціях є свої управління по туризму, які займаються просуванням туризму на національному рівні та формують своє законодавство, яке стосується буквально всього: готелів, ресторанного бізнесу, туроператорів і т.д. Всього існує близько 100 тисяч (!) Законів різного рівня, що регулюють відносини в сфері туризму.

Але все ж розібратися в цьому сонмі законодавчих і нормативних актів можна. Головним документом, на основі якого створена вся ця досить об'ємна юридична база, є закон «Про комбіновані подорожах», прийнятий іспанським парламентом в 1995 р Закон регулярно адаптується до відповідних актів Євросоюзу.

Такі важливі для галузі функції, як ліцензування, сертифікація послуг, розробка стратегії розвитку туристичної індустрії, є прерогативою місцевої влади.

В цьому законі чітко визначено права та обов'язки як туристичних агентств, так і споживача, а найголовніше - дано визначення того, що можна називати «комбінованим подорожжю». Цим же законом визначаються гарантії турагентств на випадок їх банкрутства або неналежного виконання своїх зобов'язань.

Відповідно до закону, сферою діяльності туристичних підприємств (турагентств) є створення і реалізація «комбінованих подорожей», під якими розуміється поїздка, що включає як мінімум два елементи з трьох: перевезення, розміщення на нічліг та інші туристичні послуги. У російській термінології це можна порівняти з поняттям «турпакет».

ТУРОПЕРАТОРИ І ТУРАГЕНТА В ІСПАНІЇ

Туристичні підприємства, що надають послуги з організації «комбінованих подорожей» діляться відповідно до цього закону на три категорії:

1) Mayorista (майоріста) - туристичні компанії, що працюють на ринку B2B. Проводять турпродукт і формують пакет турпослуг для подальшої його передачі агентствам (minorista), але не безпосередньо туристам. Аналог в Росії - туроператори, які не ведуть роздрібних продажів свого продукту;

2) Minorista (міноріста) - дистриб'ютори (аналог поняття «туристичне агентство» в Росії). Займаються комерційною реалізацією продукту, виробленого агентствами першої категорії, пропонуючи його безпосередньо клієнту (туристу), а також організують і (або) продають окремі додаткові туристичні послуги безпосередньо туристу, але не іншому агентству;

3) Mayorista-minorista (майоріста - міноріста) - компанія, що здійснює комбіновану діяльність, тобто працює і на роздрібному ринку, і в B2B-секторі. Аналог в Росії - туроператор зі своєю роздробом.

Категорія діяльності туристичної компанії підтверджується при його реєстрації на підставі установчих документів, що визначають організаційно-правову форму підприємства (як правило, у формі товариств з обмеженою відповідальністю), а також розміром статутного капіталу.

Мінімальний статутний капітал встановлено законом в розмірі 60 000 євро для мінорістов, 120 000 євро для майорістов і 180 000 євро - для комбінованих агентств.

ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТУРФІРМ В ІСПАНІЇ

Зареєстроване агентство може почати роботу тільки пройшовши процедуру ліцензування. Для отримання ліцензії в державні органи, що агентством надаються такі документи:

- статутні документи турфірми;

- довідка з фінансових органів про розмір статутного капіталу агентства;

- банківське підтвердження гарантійного депозиту встановленого розміру або страховий поліс;

- копії договорів про оренду приміщень під офіс;

- договір з особою, яка буде очолювати агентство;

- бізнес-план діяльності агентства

Закордонне туристичне агентство також може отримати ліцензію, щоб діяти на території Іспанії через іспанські турфірми на підставі контрактів на надання послуг.

Закон зобов'язує турагентства надати клієнтам інформаційний каталог, в якому визначені: кінцева мета і тривалість подорожей, транспортні засоби, вид ночівлі, вартість подорожей, додаткові пропозиції, умови та положення на випадок відмови туриста від подорожі або скасування подорожі агентством. Якщо викладені в каталозі послуги не відповідають реально наданим, то турист, який учинив поїздку, має право пред'явити позов.

ФІНАНСОВІ ГАРАНТІЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ТУРФІРМ

Основою для забезпечення виплат по можливим позовами в Іспанії є обов'язкове страхування турфірм для покриття відповідальності як за свої дії, так і за дії третіх осіб.

Страхування включає в себе:

- публічну відповідальність, що випливає з підприємницької діяльності;

- відповідальність за дії третіх осіб;

- відповідальність за шкоду, заподіяну здоров'ю та власності клієнта.

Розмір страхової гарантії турагентства повинен покривати шкоду, заподіяну здоров'ю фізичної особи та її фінансові втрати.

Турагентства зобов'язані надати фінансову гарантію уповноваженому державному органу з туризму. Гарантія може бути забезпечена наявними засобами, у вигляді банківської гарантії або страхового полісу, або в якості депозиту - вкладенням грошей в державні цінні папери.

Гарантії повинні зберігатися в силі протягом всього терміну діяльності фірми. Підприємство не має права звертатися за продовженням ліцензії на туристичну діяльність без наявності чинного страхового поліса або банківських гарантій.

Закон встановлює два види гарантій: індивідуальна і колективна. Розмір індивідуальної гарантії повинен становити 60 000 євро для мінорістов, 120 000 євро для майорістов і філій іноземних юридичних осіб і 180 000 євро для комбінованих агентств.

У деяких регіонах місцевими законами встановлені інші розміри обов'язкових гарантій. Наприклад, в Мадриді замість фіксованої суми встановлений «плаваючий» показник - 5% від загального обороту компанії. Ця норма була введена після того, як в 2013-му році збанкрутувала велика група компаній Orizonia- вони працювали як оптово-роздрібне агентство. В результаті не всі клієнти отримали відшкодування сплачених послуг. Таким чином, для великих компаній з оборотом понад 100 млн. Євро обов'язкові гарантії стали складати більше 5 млн. Євро.

Підставою для виплати споживачеві коштів по будь-яким видам страхування є рішення судової інстанції, яке набрало законної сили, або постанова спеціального арбітражу (третейського суду) по розгляду суперечок в сфері туризму

У той же час в регіонах, де туристична галузь поки недостатньо розвинена, закони передбачають можливість створення асоціацій турагентств, які є самостійними юридичними особами. Члени асоціацій можуть створити спільний компенсаційної фонд. Розмір гарантії для них становить 50% від суми індивідуальної на одного члена асоціації. Мінімальний розмір загальної суми від однієї асоціації повинен дорівнювати 2,4 млн. Євро, незалежно від території її діяльності (місцевої або загальнонаціональної).

Ліцензований агентство, яке надало необхідні фінансові гарантії, може відкрити до 6 своїх підрозділів на території країни. Кожне додаткове представництво вимагає збільшення розмірів гарантії на 12000 євро для індивідуальних агентств і 6000 євро для членів асоціацій.

Підставою для виплати споживачеві коштів по будь-яким видам страхування є рішення судової інстанції, яке набрало законної сили, або постанова спеціального арбітражу (третейського суду) по розгляду суперечок в сфері туризму, що діє в регіоні. На даний момент на території Іспанії арбітражі діють тільки в двох місцях: в Валенсії і на Канарських островах.

У разі використання гарантії на виплати за позовами туристська асоціація або турфірма повинна відновити розмір компенсаційного фонду до встановленої норми.

У разі припинення діяльності турагентства повернення компенсаційних сум відбувається не раніше одного року з моменту повідомлення турфірми про її ліквідації (реорганізації).

За ненадання гарантії або її непродовження фірма може бути позбавлена ​​ліцензії на туристичну діяльність, а за здійснення діяльності без ліцензії керівник турфірми може бути притягнутий до кримінальної відповідальності.

СЕРТИФІКАЦІЯ ПОСЛУГ

В Іспанії питання сертифікації послуг, ліцензування, розробки стратегії розвитку туризму знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.

«Іспанська Асоціація по стандартизації і сертифікації AENOR» - приватна, незалежна, некомерційна організація, яка почала свою діяльність з 1985 року і визнана урядом Іспанії як національний орган зі стандартизації і сертифікації.

Місія AENOR полягає в тому, щоб сприяти підвищенню якості роботи компаній, а також їх продукції і послуг.

AENOR є повноправним членом ISO (International Organization for Standardization). Функціями це комітету є стандартизація термінології і специфікація послуг, що надаються туристичними фірмами.