Версия для печати: Кто в тени? Выходи!
Опубликовано: 23.01.2019
Проблема выхода из тени индивидуальных домовладений, по сути являющихся мини-гостиницами в сезон летних отпусков, в Крыму существовала всегда. Но шансов на разрешение у нее не было, несмотря на то, что местные администрации вкупе с органами прокуратуры и налоговыми службами из года в год выявляли нелегалов. К примеру, в прошлом сезоне только в Алуште было закрыто 100 мини-отелей по причине незаконного предоставления услуг.
ЧТО БЫЛО Любому более-менее здравомыслящему человеку понятно, что столь массовое нежелание работать в правовом поле, вызвано иными, нежели правовая безграмотность обстоятельствами. И в самом деле. Главным камнем преткновения для собственников мини-гостиниц является проблема изменения целевого назначения земли. Человек, который построил на своем частном землевладении объект, не может сдать его в эксплуатацию, не может зарегистрировать его должным образом, ведь по действующему законодательству мини-гостиницы могут работать исключительно на землях рекреационного целевого назначения. Далее. Предоставляющий услуги по временному размещению отдыхающих на 10 и более койко-мест гражданин обязан был регистрироваться субъектом предпринимательской деятельности. Спрашивается, кто будет добровольно «выправлять документы», если пляжный сезон в Крыму длится всего три месяца?
Shadow Fight 2 - КАК ВЫЗВАТЬ УЧЕНИКА?
Существующее положение вещей привело к тому, что с деятельности мини-отелей и малых объектов размещения в Крыму, которых становится все больше (по предварительным оценкам, сейчас их количество составляет порядка 4 тысяч), налоги в бюджет не поступают. Так быть не должно. Ведь «дикие» отдыхающие способствуют значительным коммунальным издержкам и нагружают инфраструктуру курортных населенных пунктов, которые в результате «захлебываются» отходами жизнедеятельности. Поэтому можно только приветствовать длительные и настойчивые усилия Верховной Рады Автономной Республики Крым по созданию такого правового поля на полуострове, при котором условия деятельности малых туристических объектов становятся привлекательными, а сама деятельность легализуется.
"В тени крыл Твоих..." - 27.03.2018
ЧТО СТАЛО Что мы конкретно имеем на сегодняшний день? В сентябре прошлого года крымские парламентарии инициировали в ВР Украины законопроект «О внесении изменения в статью 20 Земельного кодекса Украины». Предложено часть третью статьи 20 Земельного кодекса Украины дополнить абзацем следующего содержания: "В случае предоставления физическими лицами туристических услуг по временному проживанию другим физическим лицам на земельных участках с целевым назначением - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений, которые находятся в частной собственности или пользовании у таких лиц, - целевое назначение таких участков не меняется". Проект закона был зарегистрирован в ВР и одобрен 2 ноября на заседании Комитета Верховной Рады Украины по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма. Вывод о том, что «никто не вправе требовать изменения целевого назначения земли под подобными объектами» наличествует и в заключении Главного научно-экспертного управления Верховной Рады Украины. Однако законопроект силу закона еще не обрел. И хотя из публикаций в прессе можно почерпнуть, что желаемое законодательное изменение произошло, это не так. А вот то, что Кабинет Министров Украины одобрил предложение Верховного совета Крыма и принял постановление «О внесении изменения в пункт 2 Порядка предоставления услуг по временному размещению (проживанию)», согласно которому к мини-гостиницам относятся частные гостиницы с количеством койко-мест до 30, - правда. Как и то, что отныне у владельцев таких домовладений появилась возможность не регистрировать ЧП, то есть вести деятельность без регистрации как предпринимателя. Таким образом, если предположить, что законодательное решение по земле непременно будет, можно констатировать, что власти Крыма максимально облегчили вхождение в легализованное русло мини-гостиниц на полуострове.
В продолжение этого процесса Верховная Рада АРК 23 марта приняла постановление «О регулировании деятельности индивидуальных средств размещения, оказывающих услуги по временному размещению (проживанию) в Автономной Республике Крым». Постановлением утверждается ПОЛОЖЕНИЕ О РЕЕСТРЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО СРЕДCТВ РАЗМЕЩЕНИЯ в Автономной Республике Крым и ПАСПОРТ ИНДИВИДУАЛЬНОГО СРЕДСТВА РАЗМЕЩЕНИЯ, содержащим информацию о регистрационном номере, месте расположения, названии средства размещения, площади земельного участка, общем количестве мест, объектах внутренней инфраструктуры, а также данных о владельце (арендаторе). Работа по созданию и ведению Реестра возложена на Министерство курортов и туризма Крыма.
ЧАСТНИКИ ИЩУТ ПОДВОХ Если верить публикациям в СМИ, министр курортов АРК Александр Лиев полагает, что благодаря добровольному реестру хаотичный рынок частного гостиничного бизнеса на полуострове удастся ввести в законное русло. И не далее как с апреля нынешнего года владельцы свыше 4 тысяч не успевших легализоваться крымских мини-отелей могут стать полноправными участниками гостиничного бизнеса, не страшась того, что их работу прикроют проверяющие службы. Казалось бы, приемлемое решение проблемы найдено и, теперь, как в народной поговорке, и «волки будут сыты и овцы целы». К сожалению, утверждать так преждевременно. И это недвусмысленно дали понять проводимые Министерством курортов и туризма Крыма выездные совещания с собственниками частных домовладений. Невзирая на призывы властей «Войди в реестр и спи спокойно», владельцы частного жилья к призыву относятся с опаской. Причина первая. Обязательная сертификация на безопасность услуги. Согласно законодательству, ее должны проходить объекты, в которых сдается хотя бы одно койко-место. Для Крыма, в котором квартиросдатчиками является около 20% взрослого населения (до полумиллиона человек), это социальная проблема. Пройти сертификацию не так просто, как может показаться. Ибо в Украине стандарт сертификации един – как для частного маленького пансионата, так и для больших гостиниц, рассчитанных не на одну сотню номеров. И чтобы получить сертификат от года до 3 лет, его владельцу нужно заплатить «Крымстандартметрологии» по прейскуранту и пройти целый ряд согласований – от СЭС до МЧС, что чревато потерями времени и элементами коррупции. Не удивительно, что все необходимые документы и разрешения имеют только 500 мини-отелей и всего 52 индивидуальных объекта размещения в Крыму. Вторая причина. Боязнь попасть «под колпак» налоговой администрации. А. Лиев в одном из интервью утверждает, что «платить мини-предприятиям придется лишь один процент налогового сбора и коммунальные платежи, которые и без того ежемесячно оплачивает каждый». На непредвзятый взгляд норма в 1% попахивает какой-то авантюрой. Во всяком случае, кроме заявления чиновника, автор этих строк не нашла ей никакого официального подтверждения. Поэтому частники вполне резонно задаются вопросом: не станет ли реестр со всеми его данными наживкой для налоговиков. Тем более что правила налогообложения доходов граждан, сдающих жилье, уже расписаны недавно принятым Налоговым кодексом. А именно: доходы, полученные от сдачи недвижимости в аренду (в том числе и от сдачи жилья), облагаются налогом по ставке 15%. В случае если сумма доходов, полученная в определенном месяце, превышает 10 минимальных заработных плат, к сумме превышения применяется ставка налога 17%. Согласно процедуре, плательщики налогов ведут книгу учета своих доходов и расходов и обязаны самостоятельно начислить и уплатить налог на доходы с физических лиц в местный бюджет в течение 40 календарных дней, следующих за последним днем отчетного квартала. Как известно из практики, представители фискальных органов во все времена руководствуются только своими «родными» документами, и остальные им не указ.
РАБОТА НАД ОШИБКАМИ 
Надо отметить, что в успешности процессе выхода частных средств размещения из тени в первую очередь заинтересована общественная организация «Ассоциация малых отелей Крыма». Она настойчиво и последовательно отстаивала мнение, что старые советские стандарты не годятся, нужно разрабатывать новые, и вводить новые правила работы для мини-гостиниц. Благодаря ей, в Крыму удалось сдвинуть с мертвой точки нерешаемые годами проблемы. Первым звонком стало разъяснение юридической службы Верховной Рады АРК о том, что владельцам средств размещения отдыхающих до 30 койко-мест не нужно проходить процедуру сертификации. Однако, на мой взгляд, это радикальное решение. Ведь контроль за соблюдением безопасности жизни и здоровья пользующихся услугами размещения постояльцев должен наличествовать. Все мы знаем о резонансных случаях гибели отдыхающих от незаземленных бойлеров, пожаров и т.п. Оптимальным вариантом видится разработка процедуры упрощенной сертификации индивидуальных средств размещения количеством до 30 койко-мест. Первый вице-премьер Крыма Георгий Псарев, который присутствовал на выездном заседании Постоянной комиссии ВС АРК по санаторно-курортному комплексу, туризму и предпринимательству в Алуште заявил, что вскоре Советом министров Крыма и «Крымстандартметрологией» будет подписан соответствующий меморандум о сокращении перечня документов, необходимых для получения сертификата. Упрощенные правила сертификации ждем на сайте Министерства курортов и туризма Крыма.
Ну, и самым долгожданным нововведением, которое призвано стимулировать выход мини-объектов размещения из тени, должен стать туристический патент. Да, тот самый старый добрый патент, незаслуженно изгнанный из нового Налогового кодекса. Введение в свое время этого патента было вызвано сугубо крымской спецификой, и предоставила возможность определить хоты бы приблизительное количество койко-мест, предоставляемых отдыхающим. Поэтому профильная комиссии парламента Крыма подала предложение в ВР Украины о внесении изменений в статью 268 Налогового кодекса. Суть предложения заключается в отмене курортного сбора с отдыхающих и введении туристического патента для объектов размещения.
ПОДВОДИМ ИТОГИ Характерной особенностью вывода числящихся индивидуальными домовладениями мини-гостиниц из «тени» в Крыму является путь step by step, то есть вопросы решаются по мере их возникновения. Правовое поле для мини-гостиниц в основном расчищено. Полностью проблема может быть решена путем упрощения процедуры сертификации таких объектов и введения необременительного налогового патента. После этого деятельности частных средств размещения (а это приблизительно 10 тысяч квартиросдатчиков и не менее 3 тыс. владельцев мини-гостиниц) должна стать прозрачной. Это может быть регистрация в том же Реестре индивидуального средства размещения. В отношении доморощенных отельеров, не желающих подчиняться общим правилам и делиться с громадой доходами, должны быть предусмотрены административная ответственность и значительные штрафы. В развитых курортных центрах Европы это давно стало нормой. Станет и в Крыму. Но только в том случае, если «крымский закон легализации» будет не только «красиво» написан на бумаге, но и справедливым по сути.
